办公大楼不挂牌，400名民警分布车站、码头等案件高发地带，身着便服，还不时化装成擦皮鞋者、三轮车夫……作为我国首家便衣警察分局，2004年12月6日，昆明市公安局便衣侦查分局成立，设有5个大队31个中队。他们是一支什么样的队伍？不穿警服、不亮警号，执法范围如何限定，执法程序如何规范？怎样对他们进行监督，自身安全又怎么保障？

　　“由人找案”打击犯罪
　　昆明市公安局便衣侦查分局局长马宁告诉记者，随着城市建设的不断加快，居民小区等社区管理的逐步改善，城市公共区域如街面犯罪等日益突出，尽管属地民警的执法力度不断加大，但发现一起、处理一起的公开管理方式，对于具有隐蔽性、潜在性的街面犯罪，还是存在一定局限。
　　2004年，依据“警务跟着警情走”的理念，昆明市公安局决定成立便衣分局，“便衣警察没有特定的管辖区域，可以根据警情迅速调整力量，在研制、分析犯罪情报信息后，再决定投入的警力和地段。我们力求用最小的警务成本来获取最好的管理效率，针对性、目的性很强。”马宁说。
　　和其他警种相比，便衣分局没有接处警任务，工作方式也从“由案找人”向“由人找案”转变。“过去，警方一般是在发案并接到报警后再查找犯罪嫌疑人。便衣分局打破了这种传统模式，根据获取的情报信息，发案前就对嫌疑对象进行跟踪侦查，在其作案时人赃俱获。”
　　隐蔽观察、秘密监控和跟踪盯梢，是便衣侦查最基本的方法。去年，昆明闹市区有盗窃团伙连续作案，群众反响强烈。但由于直接作案人员多为未成年人，公安机关难于打击处理。便衣分局在这些未成年人经常作案的地点，实行秘密监控和跟踪，获取了操控未成年人作案的幕后黑手教唆、收取赃款赃物的证据，将该团伙一网打尽，抓获12名嫌疑人，追回财产损失达10余万元。
　　便衣分局组建近3年来，共抓获违法犯罪嫌疑人7244名，打掉盗抢犯罪团伙341个。

　　执法权限引发思考
　　“便衣警察的作用很重要，在公安机关中必不可少。”北京大学法学院教授姜明安告诉记者，便衣警察制度，在各国普遍存在，作用很大，特别是对于毒品犯罪、涉黑犯罪和盗窃犯罪，没有便衣警察，很难侦破。
　　马宁告诉记者，作为全国第一家成建制设立的便衣分局，昆明便衣分局是独立的执法机构，有立案权、侦查权，至于执法权限、执法范围，“凡是法律规定公安机关应该办理的，包括治安管理在内，我们都可以办理。”
　　而专家的意见有所不同。“便衣工作，针对的是侦查犯罪的需要，而不是用于维持治安。”姜明安认为，治安是行政案件，《行政处罚法》和《治安管理处罚法》都规定，进行治安执法，必须表明身份、出示证件，便衣警察执法并不适当。
　　关于执法程序，马宁表示，便衣民警的执法程序也要严格按照有关法律规定，在抓捕时先亮明身份。“有所区别的，就是在取证、调查过程中不暴露身份。”比如，收集某区域倒卖自行车的证据，派出所民警一般会通过公开方式获取情况；而便衣警察则会化装成特定人群，主动寻找窝点，掌握窝藏、销赃情况，方式上更隐蔽，信息也更真实。

　　专家建言规范执法
　　“便衣警察的执法，应该用法律来规范。”北京律师刘晓原认为，《人民警察法》规定，警察的职责，主要是预防犯罪和打击犯罪。“如果便衣警察滥用职权，同时又不穿警服，不亮警号，群众如何对其进行监督？这是便衣警察执法存在的最大隐患。”
　　“目前，我国与此相关的法律法规还不完善。”姜明安教授指出，对于便衣警察，我国在《人民警察法》第十六条中有相关规定——“公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。”
　　“这种规定，相对比较模糊。规定指出，必须针对犯罪，也说明需要严格的批准手续，但是具体如何操作，没有细化标准。”姜明安表示，法律的不完善，可能会导致两个问题，“首先是滥用职权，导致对行政相对人权利、自由的侵犯；其次也可能导致便衣警察本身的安全缺乏保障。” 姜明安呼吁，应该加强关于便衣警察的立法。